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中央依法治国委1号文件,聚焦一件大事
来源:人民法院新闻传媒总社         作者:赵刚         时间:2019-08-27 18:08:38

中央全面依法治国委员会是党中央决策议事协调机构,其主要职责是研究全面依法治国重大事项、重大问题等。今年7月,中央依法治国委下发《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见》(中法委〔2019〕1号),就加强执行难综合治理,深化执行联动机制建设,加强人民法院执行工作等工作作出重大部署。

该《意见》以1号文件的形式发布,体现了党中央对人民法院执行工作的高度重视和充分肯定,为当前及今后一段时期的执行工作指明了前行方向,具有里程碑式的意义。

那么,《意见》的主要内容是什么?人民法院如何贯彻落实?8月22日上午,最高人民法院召开新闻发布会介绍了相关情况。

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8月22日上午,最高人民法院召开关于贯彻落实《中央全面依法治国委员会关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见》新闻发布会。

第一个问题,为什么出台《意见》?

人民法院执行工作是依靠国家强制力确保法律全面正确实施的重要手段,是维护人民群众合法权益的关键环节,事关全面依法治国基本方略实施,事关社会公平正义实现。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央站在全局和战略的高度,将解决执行难确定为全面依法治国的重要内容,党的十八届四中全会作出了“切实解决执行难”、“依法保障胜诉当事人及时实现权益”的重大决策部署。

三年来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在各地各部门关心支持下,经过广大执行干警风餐露宿、夜以继日的奋斗,“基本解决执行难”这一阶段性目标如期实现。

但是,一些制约执行工作长远发展的综合性、源头性问题依然存在,这提醒我们,切实解决执行难是一项系统工程,必须加强综合治理、源头治理,多方协作、多措并举,形成强大合力。

在这个“滚石上山、爬坡过坎”的关键时刻,中央依法治国委以1号文件方式出台《意见》,为“切实解决执行难”提供了强有力的制度支撑。它要求,各地区各有关部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,充分认识加强执行工作、切实解决执行难的重大意义,加大工作力度,强化责任落实,形成强大工作合力,确保完成党中央提出的切实解决执行难的目标任务。

第二个问题,《意见》的主要内容是什么?

在新闻发布会上,最高人民法院审判委员会专职委员刘贵祥介绍,《意见》包括5个部分,阐述了解决执行难工作的重要意义,就推进执行联动机制建设、加强和改进人民法院执行工作、强化执行难源头治理制度建设提出了具体意见,并要求在《意见》实施过程中全面加强组织保障和工作保障。小编帮大家理一理其中的重点:

一是推进执行联动机制建设。

在查财产上,建成覆盖全国及土地、房产、证券、股权、车辆、存款、金融理财产品等主要财产形式的网络化、自动化执行查控体系,实现全国四级法院互联互通、全面应用。

在查人上,人民法院与公安机关建立网络化查人、扣车、限制出境协作新机制。《意见》明确规定,对人民法院决定拘留、逮捕或者人民检察院批准逮捕的被执行人以及协助执行人,公安机关应当依法及时收拘。对暴力抗拒执行的,公安机关应及时出警、及时处置。

在失信联合惩戒上,尽快完成与国家“互联网+监管”系统及全国信用信息共享平台联合惩戒系统的联通对接和信息共享,推动完善一处失信、处处受限的信用监督、警示和惩戒体系。

此外,《意见》强化对公职人员的信用监督,加大对拒不执行生效判决、裁定等违法犯罪行为打击力度。

二是加强和改进人民法院执行工作。《意见》的基本思路是突出“一性两化”,即推进执行信息化建设,提升执行规范化水平,加大强制执行力度。

此外,《意见》提出了一系列创新和拓展执行措施,比如探索直接交付、资产重组、委托经营等执行措施,推进将涉诉政府债务纳入预算管理等。

在完善执行工作机制上,《意见》要求,加强执行工作的系统管理,完善上下级法院执行工作管理模式,强化上级法院对下级法院执行工作的监督责任。

三是强化执行难源头治理制度建设。推进多元化纠纷解决机制建设,打造现代化的立、审、执一体化,是对人民群众多元化司法需求的积极回应。《意见》提出,加快社会信用体系建设,引导市场主体防范交易风险,从源头上减少矛盾纠纷发生。完善市场退出工作制度机制,充分发挥企业破产制度功能,促进“僵尸企业”有序退出市场。完善司法救助制度,切实做好执行过程中对困难群众的救助工作。完善责任保险体系,发挥保险制度分担风险、分摊损失作用。加快推进制定民事强制执行法,限制随意变更法定代表人和高级管理人员,建立健全公司交易全程留痕制度,健全完善行政强制执行和刑罚财产刑执行相关法律法规等。

第三个问题,人民法院如何贯彻落实《意见》?

从上可以看出,《意见》明确了与切实解决执行难息息相关的有关单位工作任务和社会配套制度的建设蓝图,剑指法院鞭长莫及的关键性、基础性问题。《意见》打开了切实解决执行难的“政策窗口”,执行工作迎来了重要机遇期。

刘贵祥强调,各级法院要抓住历史机遇,不断加强综合治理和源头治理,不断提升执行工作能力和水平,积极推动社会诚信建设,有力促进营商环境改善,努力向“切实解决执行难”迈进。

刘贵祥表示,各级法院要以踏石留印的精神,结合工作实际,细化分解任务,明确责任,制定时间表、路线图,着力破解难题、补齐短板。最高人民法院将通过司法巡查的形式,把各级法院贯彻落实《意见》的情况作为巡查重点,及时通报,加大问责。

      编辑:赵力君
山西法制报社承办
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